Администрация Президента РФ
103132, Россия, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23
Президенту РФ
Путину Владимиру Владимировичу
Совет Федерации Федерального Собрания РФ
103426, Россия, г. Москва, Б.Дмитровка, 26
Председателю Совета Федерации
Миронову Сергею Михайловичу
Государственная Дума РФ
103265, Россия, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1
Председателю Государственной Думы РФ
Грызлову Борису Вячеславовичу
Правительство РФ
103274, Россия, г. Москва, Краснопресненская наб., д. 2, стр. 2
Председателю Правительства РФ
Зубкову Виктору Алексеевичу
Министерство здравоохранения и социального развития РФ
127994, Россия, г. Москва, ГСП-4, Рахмановский пер., д. 3
Глава Минздравсоцразвития РФ
Голиковой Татьяне Алексеевне
Министерство экономического развития и торговли РФ
125993, Россия, г. Москва, ГСП-3А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д.1,3
Министр экономического развития и торговли РФ
Набибулиной Эльвире Сахипзадовне
Пенсионный фонд РФ
119991, Россия, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 4
и.о. Председателя Правления
Куртину Александру Владимировичу
Общественная Палата РФ
125993, Россия, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1
Председателю Совета Общественной Палаты РФ
Велихову Евгению Павловичу
от гражданина Российской Федерации
Мосеечева Алексея Юрьевича
Адрес: _____________________________
Уважаемые господа!
Мною в конце декабря 2007 года с официального сайта Президента РФ www.kremlin.ru на имя Президента РФ Путина Владимира Владимировича было направлено в электронном виде обращение, в котором я задал ряд вопросов, касающихся государственной поддержки молодых семей, и изъявил желание получить на них ответы.
15.02.2008 г. я получил на свое обращение письменный ответ из Администрации Президента РФ от 24.01.2008 г. № А26-09-16435 за подписью Советника Департамента письменных обращений граждан Дегтярева В. (Приложение 1), в котором меня известили, что в соответствии с частью 3
статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, мое письменное обращение было переадресовано в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Однако в нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, ответа из Министерства здравоохранения и социального развития РФ на свое письменное обращение я так и не получил. Поэтому, не доверяя электронным каналам связи, я решил впредь вести переписку исключительно на бумажных носителях.
Изучив проблемы о которых пойдет речь в моем обращении, я пришел к выводу, что вопросы связанные, в частности, с материнским капиталом, это вопросы решение которых не находится в компетенции одного какого-либо ведомства и, именно поэтому, в настоящем письме я обращаюсь к органам государственной власти, ведомствам и членам Общественной палаты РФ, которые в той или иной степени связаны и заинтересованы в решении вопросов, связанных с поддержкой молодых семей и семей, имеющих детей.
В настоящее время в нашей стране действуют законодательные и нормативные акты, имеющие целью обеспечить государственную поддержку семей, имеющих детей, а также молодых семей, частности, Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принят Государственной Думой 22.12.2006 г., одобрен Советом Федерации 27.12.2006 г.) (далее – Закон № 256-ФЗ).
Статьей 2 Закона № 256-ФЗ определено, что «дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей» и то, что «материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки».
Статьей 6 Закона № 256-ФЗ определено, что «материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей» и «размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского (семейного) капитала осуществляется до перечисления средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 9
Закона № 256-ФЗ».
Пунктом 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ определено, что «лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона № 256-ФЗ».
Цитирую статью с сайта «Российской газеты»: «Президент РФ Владимир Путин начал пресс-конференцию с подведения итогов 2007 года. Подводя итоги, президент заявил, что государство будет строго выполнять свои обязательства в области индексации выплат материнского капитала при рождении в семье более одного ребенка. "Мы начинали с 250 тысяч рублей, в 2008 году он (материнский капитал) уже будет 271 тысяча, а в 2010 - планируется примерно 307 тысяч в зависимости от того, как мы будем справляться с инфляцией. И я хочу заверить наших граждан, что государство в будущем будет строго следить за выполнением своих обязательств в этой сфере", - заявил Владимир Путин».
С учетом вышеизложенного, я хочу озвучить основные проблемы исполнения Закона № 256-ФЗ, озвучить и получить от Вас ответы на интересующие меня вопросы.
1) Мне не понятно, почему при пересчете материнского капитала фактически используется инфляция (индекс потребительских цен). Я считаю, что это лукавый подход и объясню, почему я так считаю.
А причем тут инфляция (индекс потребительских цен), в привычном понимании этого слова?
На выделяемый государством материнский капитал невозможно приобрести такие товары как: хлеб, масло, соль, спички, промышленные товары первой необходимости…
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ, семья может потратить материнский капитал на следующие цели: улучшение жилищных условий, обучить в учебных заведениях ребенка (детей); перевести денежные средства на накопительную часть трудовой пенсии матери ребенка (детей). Поскольку это так, то и пересчет материнского капитала нужно осуществлять с учетом и на основании роста цен именно на эти цели!
Выделило государство деньги на конкретные цели, так и пересчитывать эти денежные средства должно исходя из роста/снижения цен именно на данные товары (услуги) - это логично. А иначе не логично, иначе - это, мягко говоря, лукаво…
Получается ситуация «одной рукой государство дает, другой рукой забирает».
Ни для кого не секрет, что цены на жилье растут, даже не в проценты, а в разы, а учитывая какую методику для пересчета используют в настоящее время уполномоченные государственные ведомства, то остается только уповать, что через два-три года на практически полностью обесценивавшийся материнский капитал, семья хоть какие-то квадратные метры, хоть в какой-нибудь деревне сможет купить…
2) Я прошу Вас дать мне четкий ответ на вопрос, каким образом при пересчете материнского капитала учитывались темпы роста инфляции.
Я произвел несложный математический расчет и хочу, чтобы Вы с ним ознакомились:
Исходные данные:
Размер материнского капитала на начало 2007 года - 250 000 рублей
Размер материнского капитала на начало 2008 года - 271 000 рублей*
* - Сертификаты на материнский (семейный) капитал, несмотря на заявления главы Министерства здравоохранения и социального развития РФ Голиковой Татьяны Алексеевны, в Пенсионном фонде РФ по-прежнему выписывают на 267 500 рублей).
Расчет:
Индексация материнского капитала = (271 000 * 100 / 250 000) - 100 = 8,4 процента.
Делаем неутешительные выводы:
По официальным данным Министерства экономического развития и торговли инфляция за 2007 год составила 11,9 процента, а изменение размера материнского капитала 8,4 процента.
Таким образом, счастливые семьи, имеющие двух и более детей, и их дети не дополучили, почти треть...
А уж если быть совсем точным, то 3,6% - в процентном выражении, и 9 000 рублей в абсолютном.
Таким образом, по моим расчетам, на начало 2008 года размер материнского капитала должен был составить 280 000 руб.
Так почему Сертификаты на материнский (семейный) капитал выписывают на 267 500 рублей, а не на 280 000 руб.?
Учитывая это, реализация на практике положения статьи 6 Закона № 256-ФЗ «размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции» и заявления Президента РФ Путина Владимира Владимировича о том, что государство будет строго выполнять свои обязательства в области индексации выплат материнского капитала при рождении в семье более одного ребенка, выглядят нереально и, честно говоря, сомнительно.
Хочу также обратить Ваше внимание на то, что 27.12.2007 г. глава Министерства здравоохранения и социального развития РФ Голикова Татьяна Алексеевна в своем докладе Президенту РФ Путину Владимиру Владимировичу сообщила, что «размер материнского капитала будет досчитан, исходя из несколько измененных параметров инфляции в этом году, и… он увеличится до 271 тысячи рублей, а впоследствии будет индексироваться по мере роста цен».
В январе 2008 года в моей семье появился второй ребенок. В феврале 2008 года в отделении Пенсионного фонда по г. Мытищи Московской области моей супруге был выдан на руки Сертификат на материнский (семейный) капитал (Приложение 2), в котором значилась сумма, установленная Федеральным законом о федеральном бюджете на 2008 г., в размере 267 500 руб.
Итак, на словах - 271 000 рублей, а в Сертификате на руках - черным по белому 267 500 рублей. Почему?..
На память почему-то приходят строки Грибоедова «Законы святы, да исполнители лихие супостаты».
Я считаю, что размер материнского капитала должен пересматриваться с учетом темпов роста инфляции, но не абы каких (прогнозных, проектных, оценочных), а на основании точных статистических данных за прошедший год в начале текущего года. Это, конечно же, потребует внесения изменений в Закон № 256-ФЗ, но уж, коль скоро, государство взялось оказывать помощь семьям, то её нужно оказывать не только на словах, но и на деле! Это будет правильно и справедливо, это будет реальное макроскопическое вмешательство, реальная забота и поддержка государством семей, основанная на точном математическом расчете, произведенном с использованием точных статистических данных!
3) Хочу напомнить, что Президент РФ Путин Владимир Владимирович неоднократно заявлял о том, что материнский капитал можно будет потратить не только на покупку нового жилья, но и на ремонт жилья старого ветхого, с целью улучшения жилищных условий.
Мы с семьей прописаны и проживаем в доме с деревянными перекрытиями, который был построен в 1924 году. Дом был признан аварийным, но расселять граждан живущих в нем, руководство поселка не собирается. Я видел генеральный план развития нашего поселка и в этом плане дом, в котором прописаны члены моей семьи, присутствует, а значит, жить моей семье в нем предстоит еще долгие годы. При получении Сертификата на материнский (семейный) капитал моя жена задала сотруднице Отделения Пенсионного фонда по г. Мытищи Московской области простой и понятный вопрос: «Можно ли будет потратить материнский капитал на ремонт квартиры, в которой мы проживаем?» Сотрудница Пенсионного фонда ей ответила: «Нет. Можно только приобрести новую». Моя жена сказала: «А разве ремонт в квартире это не «улучшение жилищных условий»? Кроме того, Президент РФ Путин Владимир Владимирович не однократно высказывался, что материнский капитал можно будет потратить на ремонт…» На что ей сказали: «Да мало ли что говорит Президент Путин!»
Сотрудницу Пенсионного фонда можно понять, она в своей работе руководствуется Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», а вот Правительство РФ, которое издало данное Постановление, которое не признает ремонт в квартире «улучшением жилищных условий», мне, судя по всему, понять не суждено… В нашей стране, судя по всему, «правая рука не знает, что делает левая».
Я хочу получить простой и понятный ответ на вопрос, почему моя семья не может потратить материнский капитал на ремонт жилья, оплатив его по безналичному расчету организации, которая проводила этот ремонт? Почему ремонт жилья не является «улучшением жилищных условий», какой нормативный акт дает четкое определение, что считается «улучшением жилищных условий» в нашей стране?
4) Мне не понятно, почему материнский капитал выделяется молодым семьям, только при рождении второго ребенка. Что не так с третьим и последующими малышами? Разве они не будут жить со своими родителями, разве им не нужны те самые пресловутые квадратные метры жилья? Или разве им не нужно будет учиться в образовательных заведениях, а родителям разве не придется оплачивать их образование? Может быть, родив третьего и последующих детей, мать параллельно сможет одновременно и вскармливать ребенка и работать, тем самым обеспечивая себе пенсионные отчисления? Думаю, что нет.
С чем же тогда связана такая дискриминация детей по рождению? Неужели государство не в состоянии производить доплату семьям, за рождение третьего и последующих малышей, в рамках материнского капитала, пусть даже и в меньшем объеме денежных средств?
5) Хочу особо отметить, что для молодых семей основной проблемой является отсутствие собственного жилья или стесненные жилищные условия. Высокие процентные ставки по кредитам, действующие в банках нашей страны, связанные с высоким уровнем инфляции и неспособностью Правительства РФ, в частности, решить эту проблему, делают недосягаемой мечту многих молодых российских семей приобрести жилье в кредит.
Да, в нашей стране, в ряде регионов действует программа «Молодая семья», действует она и в Подмосковье, жителями которого являются члены моей семьи, но приходится констатировать, что и она не в состоянии решить эту проблему, эта программа, судя по всему, и не предназначена для решения жилищного вопроса подавляющего большинства молодых российских семей!
Позволю себе процитировать объявление, размещенное на официальном сайте Администрации г. Мытищи Московской области: «Администрация Мытищинского муниципального района информирует о начале приема документов для формирования списков молодых семей-участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Мытищинском муниципальном районе на 2006-2010г.г.», с целью получения субсидии на приобретение жилья в 2009 году. Прием документов будет проводиться до 15.04.2008 года. Участниками программы могут быть молодые семьи (возраст супругов до 35 лет), являющиеся очередниками района, либо имеющие постоянную регистрацию в Мытищинском районе не менее 5 лет и обеспеченные общей площадью ниже учетной нормы (8 кв.м.) и имеющие достаточные доходы для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии».
В этом смысле, нам с моей супругой, видимо, повезло! Мы не инвалиды и общая площадь у нас больше учетной нормы в 8 кв.м. на человека…
С другой стороны, общая площадь, помимо площади жилых комнат, включает в себя коридор, санузел, душевую и т.д., но, согласитесь, люди-то ведь спят в комнатах, а не в коридорах и санузлах!.. Что делать, именно такой Жилищный кодекс разработала Государственная Дума, а Совет Федераций РФ его одобрил.
Жилищный кодекс лишь защищает интересы инвесторов, застройщиков, строительных корпораций, интересы местных администраций и «регулирует отношения».
Очередником в нашей стране можно стать либо живя, по истине, в крайне стесненных жилищных условиях, либо будучи инвалидом (потому что, иначе в очередь попасть, практически, невозможно)…
То есть, попросту говоря, участниками программы могут стать семьи (возраст супругов до 35 лет), живущие в нечеловеческих условиях (обеспеченные общей площадью ниже учетной нормы (8 кв.м)), или семьи один из супругов в которых является инвалидом, но при этом имеющие «имеющие достаточные доходы для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии».
Так и хочется задать вопрос, а не слишком ли много условий предъявляет государство для получения молодой семьей государственной субсидии?..
Несомненно, вышеперечисленным семьям нужна помощь в решении жилищных проблем. Несомненно, такие семьи крайне нуждаются в улучшении жилищных условий! Но разве помощь со стороны государства не нужна другим молодым семьям, обеспеченным общей площадью свыше 8 кв.м., но например, живущим со своими родителями, при этом готовых исправно выплачивать государству кредит за предоставленное им отдельное жилье?.. Где реальная помощь молодым российским семьям?
Где доступные коммерческие кредиты? Где программы государственного кредитования молодых семей?
Если бы у меня была возможность взять доступный жилищный кредит и, хотя бы даже, всю жизнь его выплачивать, но при этом бы я был уверен, что когда-то это квартира достанется моим детям, я бы воспользовался такой возможностью не раздумывая! Но не предоставляет наше государство мне такой возможности… Правительство РФ не в состоянии сдерживать инфляцию, что отражается на стоимости предоставляемых коммерческими банками кредитов, а государство государственные кредиты молодым семьям не предоставляет.
Государство декларирует и повсеместно заявляет о том, что оно всячески помогает молодым семьям, но на практике получается, что воспользоваться этой помощью могут лишь немногие молодые семьи.
6) В молодых семьях, как правило, мать находится в декретном отпуске по уходу за ребенком (детьми), а отец работает, пытаясь обеспечить достойную жизнь своей семьи. Уровень дохода в семье, в идеале, должен вырастать, когда родители отдают ребенка в ясли или детский сад, а мать выходит на работу. Да вот только в том-то и дело, что устроить ребенка в детский сад на практике практически невозможно! Напомню, что многие государственные ясли и детские сады, в свое время, были переданы местными чиновниками в пользование коммерческим воспитательным и образовательным учреждениям, цены в которых для молодых семей недоступны. Что же касается тех немногих выживших в смутное время государственных детских садов, то устроить туда детей зачастую можно только за взятку, даже учитывая тот факт, что ребенок стоит в очереди на получение места в детском саду. Далеко ходить не надо, посетите любой муниципальный подмосковный детский сад и вы увидите, что группа до половины, а то и больше, заполнены детьми выходцев с Кавказа (армян, азербайджанцев…), дети которые никогда не стояли в очереди на место в детский сад, но родители которых имели достаточное количество денежных средств, чтобы заплатить взятку директору детского сада. Не спорю, ситуация с детскими садами в Москве обстоит лучше, но ведь Москва – это не вся Россия… А дети коренных жителей Российской Федерации стоят в очередях в детские сады вплоть до достижения ими шести летнего возраста, то есть, чуть ли не до момента поступления в школу и хорошо, если в семье есть неработающие бабушки и дедушки. А если их нет, а если они работают, чтобы хоть как-то свести концы с концами? Во многих семьях бабушки и дедушки работают не покладая рук, потому что на пенсию, которую выплачивает наше государство своим престарелым гражданам жить невозможно. Влачить существование можно, а жить нельзя… За примерами и ходить далеко не надо, моему деду-инвалиду детства, который практически всю жизнь проработал за Северным полярным кругом, 77 лет и он продолжает работать. Для моей семьи вопрос, связанный с определением ребенка в детский сад неактуален только потому, что моя мама всю жизнь проработала логопедом в детских садах нашего района и одна её знакомая директор детского сада помогла нам с решением этого вопроса. А сколько молодых мам воспитывают своих детей по домам, не имея возможности выйти на работу, а меж тем могли бы работать на улучшение благосостояния своей семьи и на благо своей страны, увеличивая пресловутый валовой национальный продукт!
Где помощь государства в этом направлении? Где новые детские сады в регионах, где простые и понятные процедуры постановки и учета продвижения по очереди детей на место в детские сады, действующие по всей стране?
До коей поры государство будет с любовью и заботой создавать рабочие места для мигрантов из бывших республик СССР, обучать их на курсах русского языка за счет граждан – исправных налогоплательщиков своей страны и предлагать мигрантам, не являющимися гражданами Российской Федерации, работу в нашей стране, воспитывать их детей в детских садах, заботясь о них больше, чем о коренном населении собственной страны?
В первом квартале 2008 года Министерство финансов РФ списало проамериканскому правительству Ирака почти 12 000 000 000 долларов США. Хочется задать вопрос, министру финансов…
А нашей стране кто-нибудь долги списывает?.. А знает ли министр финансов, что «почти» 12 000 000 000 долларов США – это, в ценах подмосковного рынка недвижимости, почти 100 000 новых однокомнатных квартир, которые, будь на то политическая воля, могли бы получить в кредит, например, молодые семьи нашей страны?
Взглянем на ситуацию с другой стороны, а так ли легко потратить материнский капитал? На мой взгляд, корень проблемы лежит не только в экономической плоскости, но и в плоскости, как это не казалось бы странным, психологии и особенностей характера россиянина.
а) Купить жилье молодой семье было невозможно, как в 2006 году, так и сейчас. Высокие цены на жилье, отсутствие государственного кредитования, сверхжесткие условия предоставления государством субсидий, высокие процентные ставки по кредитам в банках делают мечту подавляющего большинства молодых семей, да и не только молодых, несбыточной.
б) Потратить деньги на обучение детей? Да, на обучение и на пенсию матери вырастившей двоих и более детей можно. Только вот, мечта о приобретении жилья будет удерживать семьи от траты средств материнского капитала на другие цели и, я думаю, что те, кто разрабатывал Закон № 256-ФЗ в Государственной Думе, одобрял в Совете Федерации и подписывал, об этом знали и именно на это, и рассчитывали.
Да, в нашей стране много пьющих отцов и матерей, но есть еще такие семьи, родители которых заботятся о воспитании своих детей. В нашей стране пока еще рождаются умненькие детки, которые самостоятельно поступают в колледжи и ВУЗы. Маргинальным семьям материнский капитал не поможет купить жилье, обучить детей, да и до пенсии пьющие родители не доживают. В семьях, где родители не страдают алкоголизмом и направляют свои силы на приобретение жилья, дети, получившие достойное воспитание и образование, поступают в учебные заведения самостоятельно на бесплатной основе.
в) Что касается формирования накопительной части трудовой пенсии для матерей… Что тут скажешь… Идея, безусловно, хорошая. Только вот, гуляя с ребенком, общался я на улицы со многими мамочками, которые считают низким и недостойным поступком потратить материнский (семейный) капитал только на себя, сознавая при этом что капитал-то, на самом деле, не столько материнский сколько семейный. Потому что отец семейства работал, как «раб на галерах», обеспечивая достойный уровень жизни, старшие дети, как могли, помогали матери в уходе за младшим ребенком…
Хочется также отметить, что при том уровне жизни, при том уровне медицинского обслуживания немногие мамочки до пенсии вообще доживают, да и те, кто доживают, долго не живут…
Одним словом, для государства одна экономия – умерла гражданка, а деньги в казну вернулись.
Вот и получается, что материальную поддержку государство оказывает, только это больше напоминает анекдот: «На столе лежит два пирожка, возьми средний».
Я рядовой гражданин нашей страны, отец двоих детей, регулярно участвую в выборах, не являюсь и никогда не являлся членом какой-либо политической партии или общественного движения. Мы с женой любим детей, которых у нас двое и мы уверены, что когда-то у нас родится третий малыш.
Я отлично понимаю, что улучшение демографической ситуации в стране, помощь и поддержка молодых семей – это крайне сложные задачи! Но именно Вас выдвинули на ответственные посты и Вам эти задачи нужно решать. На мой взгляд, меры, предпринимаемые в настоящий момент органами государственной власти и министерствами нашей страны, увы, недостаточны.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, я прошу Вас дать мне письменный ответ на мое обращение и ответить на заданные мной вопросы в рамках Вашей компетенции.
С уважением,
Гражданин Российской Федерации А.Ю. Мосеечев
|
