Я думаю, что идею многочисленных фракций можно считать таким себе не каноническим ответвлением сеттинга Фаллоута. И тогда можно считать, что толпы народа возникают просто по первому кличу Двеллера\Избранного, сами себя снабжают и тому подобное.
Или, например, другой вариант. Пустоши - место опасное, жизнь не стоит и гроша. Поэтому, многим почти все равно, где голову сложить - в потасовке в баре, при нападении рейдеров или в путешествии. А вот по городу проходит харизматичный Избранный, обвешанный оружием. И люди просто идут путешествовать вместе с ним. Просто так, толпой веселее. Или, например, узнают, что он направляется в нужную им сторону, и идут вместе с ним. Короче, в одном городе люди присоединились, в другом - получилась толпа. Надоело путешествовать - ушли, новые присоединились. Короче, у нашего героя не фиксированный отряд из людей, которые ему подчиняются и всюду следуют за ним. Люди собираются вокруг него, но по собственной прихоти и их ничего не держит возле него. Но если случилось наткнуться в пустоши на противника, то сражаться они будут. И командовать ими будет герой, т.к. он авторитетен и люди с ним поэтому и пошли.
Вообщем-то чушь я тут написал, но почему бы и не пофантазировать, в конце концов тут тема сама такая.
Или, например, другой вариант. Пустоши - место опасное, жизнь не стоит и гроша. Поэтому, многим почти все равно, где голову сложить - в потасовке в баре, при нападении рейдеров или в путешествии. А вот по городу проходит харизматичный Избранный, обвешанный оружием. И люди просто идут путешествовать вместе с ним. Просто так, толпой веселее. Или, например, узнают, что он направляется в нужную им сторону, и идут вместе с ним. Короче, в одном городе люди присоединились, в другом - получилась толпа. Надоело путешествовать - ушли, новые присоединились. Короче, у нашего героя не фиксированный отряд из людей, которые ему подчиняются и всюду следуют за ним. Люди собираются вокруг него, но по собственной прихоти и их ничего не держит возле него. Но если случилось наткнуться в пустоши на противника, то сражаться они будут. И командовать ими будет герой, т.к. он авторитетен и люди с ним поэтому и пошли.
Вообщем-то чушь я тут написал, но почему бы и не пофантазировать, в конце концов тут тема сама такая.